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點擊香江\從「兩個關係」看國安立法的初衷和影響\屠海鳴

時間:2020-06-16 04:23:28來源:大公報

  昨日,香港中聯辦副主任陳冬在深圳出席「紀念香港基本法頒布30周年國際研討會」時表示,國安立法刻不容緩,勢在必行。他分享了兩個觀點:一是國安立法為「一國兩制」進行了制度加固;二是國安立法為香港未來開闢了廣闊前景。

  全國人大通過涉港國安立法決定後,香港社會的反應總體上是正面的,但也有人存在一些疑慮。陳冬副主任從國安法與「一國兩制」、國安法與香港未來的關係上進行了透徹分析,有助於人們充分認識國安立法的初衷和影響,凝聚「香港再出發」的共識,促進香港重回正軌、再創輝煌。

  是制度加固,不是制度重構

  人大決定通過之後,反中亂港勢力稱,中央要讓「一國兩制」變成「一國一制」。這純粹是危言聳聽!

  陳冬說:「只有通過國安立法築牢『一國』底線、平息政治動盪、恢復社會秩序,『兩制』才能重回良性發展的正軌,香港才能重新成為讓市民安居樂業的家園,讓各國投資者放心的樂土。」這就是說,國安立法是對「一國兩制」的加固,而不是重構。對此,不妨從三個角度來認識。

  第一,從歷史看,中央實施「一國兩制」的初心從未改變。1949年新中國成立後,對外宣布不承認帝國主義強加給中國人民的一切不平等條約,那時候就有理由收復香港,卻沒有那樣做。1982年中英兩國就香港問題進行談判時,也可考慮「一國一制」方案,也沒有那麼做。為什麼呢?因為,從國家的發展大局看,香港最大的作用是扮演中西方之間的「聯絡人」「連接器」的角色,實行「兩制」比「一制」更有利於全國發展大局。2017年7月1日,習近平主席在香港回歸20周年慶典上的講話中指出:「我們既要把實行社會主義制度的內地建設好,也要把實行資本主義制度的香港建設好」,這表明,中央實施「一國兩制」的初心不改、堅定不移。

  第二,從實踐看,「一國兩制」在港實施是成功的,沒有必要推倒重來。香港連續多年被評為全球最自由的經濟體,法治指數全球排名由回歸前的60多位躍升到第16位。回歸前,那些「逃離」香港的人,後來又回到香港。英國前首相戴卓爾夫人的外交國防顧問查爾斯.鮑威爾曾在接受採訪時承認,回歸後香港享有的自治程度,遠超英方預期。可以說,除了中國的香港、澳門,世界上很難再找出一個主權國家的地方行政區,享有如此之廣的自治權利和如此之高的自治程度。

  第三,從行事方式看,中央在維護「一國」原則的同時充分尊重「兩制」差異。基本法第23條授權香港特區針對國家安全的七種情況自行立法,但由於香港至今沒有履行國安立法的憲制責任,挑戰「一國」原則的違法暴力事件愈演愈烈。在一個主權國家,處理這種充斥着暴力犯罪和分離主義的社會動盪,有很多可以動用的選項,但中國政府沒有選擇出動駐港部隊,而是通過堵塞法律漏洞的方式維護國家安全;在國家層面立法的同時,也沒有收回香港自行立法的權力,表明中央在維護「一國」尊嚴的同時依然尊重「兩制」。

  是做強優勢,不是削弱優勢

  人大決定通過之後,反中亂港勢力和外部勢力攻擊說,這是破壞香港的營商環境。這分明是無稽之談!

  陳冬指出,「一國兩制」下香港良好的營商環境及市場效率,是香港國際金融中心地位持續提升的現實基礎;發揮「國家所需、香港所長」的獨特優勢,滿足內地各類企業不斷上升的融資需求,是推動香港經濟保持長期繁榮穩定、香港金融市場加快發展的強大動力,這兩大支柱將隨着涉港國安立法的出台而更加穩固。

  正如陳冬所言,國安立法只會做大做強香港的優勢,而不會削弱優勢。眾所周知,沒有資金會流向動盪不安的地區,沒有企業會選擇預期不明的市場。國際評級機構標準普爾指出,涉港國安立法並不會改變香港財政獨立,美國取消香港特殊待遇地位及對香港實施出口限制也影響甚微,所以不會下調香港的主權信貸評級;大批中概股正轉回香港,香港金融市場的這些表現,令涉港國安立法影響香港金融中心地位的傳言和憂慮不攻自破。

  反中亂港勢力和外部勢力攻擊國安立法還有一個理由:限制港人自由。這個理由也是極其荒謬的。難道任由暴徒打砸、縱火、「私刑」路人、「裝修」門店就是保護「港人自由」嗎?港區國安法打擊的是涉及四項違法犯罪的極少數人,絕不會是普通市民。如果一定要說國安立法「限制自由」的話,可以這樣說:國安法將限制「港獨」勢力「反中亂港」的自由,將限制恐怖主義分子施暴的自由,將限制外國勢力插手香港事務、策動「顏色革命」的自由。國安法將保護守法市民免於恐怖的自由,將保護中央機構免於被圍攻、中資企業免於被「裝修」、建制派議員免於被恐嚇、市民免於恐懼的自由。

  可以預見,立法出台、社會恢復安定後,中央對香港的支持力度會更大,香港國際金融中心的地位將進一步加強,一些困擾已久的深層次矛盾也更有希望得到解決,「一國兩制」給香港發展帶來的前景會愈來愈廣闊。

  香港最大優勢是「一國兩制」的制度優勢。「一國」令香港得到中央強有力支持、分享內地廣闊市場;「兩制」令香港保持了原有的社會制度、法律體系、生活方式、多元文化,深得國際資本青睞、坐擁發展先機。「一國兩制」在實踐中需要不斷校正偏差。國安立法就是校正維護「一國」原則上出現的偏差。「一國」之本穩固,「兩制」才能和諧相處,「一國兩制」的偉大事業才能行穩致遠。

  (本文作者為港區全國政協委員、香港新時代發展智庫主席)

  註:《大公報》獨家發表,如有轉載,請註明出處。

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