當地時間5月12日至13日，美國總統拜登在白宮與東盟國家領導人舉行特別峰會。這是一場不斷改期的遲來會晤，東盟只來了8國領導人。緬甸領導人被美國拒絕，剛剛大選完畢的菲律賓只派出了參會代表。

　　儘管如此，拜登認為美國和東盟進入「新時代」，而且拜登承諾要在今年11月份將雙邊關係升級為「有意義、實質性和互惠互利的全面戰略夥伴關係」。

　　美國籌劃的這場多邊峰會，並非單純展示和東盟的良好關係，而是要把東盟拉入印太戰略反華圈，強調美國有能力在組織西方反俄的同時，可以在亞太區域同時反華。美國2月份公布的印太戰略強調，美國希望加強與東盟的合作，探索「美日澳印四方安全對話」（QUAD）與東盟合作的機會。眾所周知，QUAD針對的目標是中國，強化東盟和QUAD的合作，就是把東盟裝在美國印太戰略的大盤子裏，這對堅持亞太概念的東盟是侮辱，但對美國而言卻是反華機遇。

　　烏克蘭危機爆發，美國領導的北約成為西方世界反俄的「硬核」，不僅持續給予烏克蘭軍援，而且對俄羅斯施以一波加一波的全方位制裁。在美國領導西方世界全力反俄之時，也對中國加大了威懾力度。近期，北約強化了和日本、韓國、澳洲、印度的聯繫，積極推進北約「亞太化」。美國在用好北約這個打手的同時，更威脅中國若幫助俄羅斯逃脫制裁也將付出慘重代價。所以，美國通過北約和印太戰略對俄羅斯和中國形成雙向戰略擠壓。

　　美國「禮單」過於吝嗇

　　俄烏衝突膠着，美西方開始對俄羅斯發動凌厲攻勢，也加強對華攻勢。在此情勢下的美國─東盟峰會，與其說美國是安撫東盟，還不如說美國強拉東盟入伙反華。美國國家安全委員會印太事務協調員坎貝爾表示，過去的美國政府讓人感覺雖然美國將重點定在東亞或者印太地區，現在，「大家會明確認識到類似情況不會再發生。」

　　東盟會配合美國反華嗎？應是美國的一廂情願。

　　東盟並非鐵板一塊，在對美立場上也有差異。其中既有被美國制裁的緬甸，也有中國的鐵桿盟友柬埔寨，當然也有配合美國對俄羅斯制裁的新加坡，更有和中國有島嶼主權爭議的越南、菲律賓等國，所以美國要把東盟完全拉入印太反華圈，幾乎是不可能的事。即使是新加坡，也不願意成為美國反華棋子。

　　對於美國發出的雙邊「新時代」信號，東盟10國也樂見其成。美國承諾，將在今年年末將東盟與美國的戰略夥伴關係升級為「有意義、實質性和互惠互利的全面戰略夥伴關係」。另一方面，東盟對去年美國提出的印太經濟框架（IPEF）感興趣。不過，這次峰會美國給出的「禮單」過於吝嗇，難以讓東盟充滿獲得感。

　　本次峰會，拜登承諾將在東盟國家投資1.5億美元，涉及清潔能源基建、海上安全、電子技術、教育交流、公共衞生等領域。但是這個不知何時才能兌現的「承諾」不僅像「撒胡椒麵」，而且和中國去年提出的三年援助東盟15億美元相比，顯得頗為寒酸。

　　更重要的是，IPEF目前也停留在紙上，而且重點在制定規則而非着眼於開放市場。相比東盟發起包括中國等15國的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），IPEF可謂華而不實。

　　不選邊站更符東盟利益

　　更重要的是，奧巴馬時代被視為地緣政治和地緣經濟主角的亞太區域，現在被置換成了印太戰略。東盟10國在拜登政府眼裏，已經變成了配角。這讓東盟10國感到憋屈。東盟願意加強和中國的戰略聯繫，一些國家也和中國存在南海島嶼糾紛，但是並不願意捲入中美兩強的紛爭中。因此，東盟沒有意願成為美國反華的工具和棋子，更希望美國恢復以往的亞太概念，並和東盟國家建立密切的經貿聯繫。簡言之，不在中美兩強選邊站，維持和中美兩國平衡穩健的經貿聯繫才更符合東盟各國利益。所以，作為全球第四大市場的東盟希望增加對美出口，更希望美國重回TPP──現在變成了全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）。

　　美國已經再無可能回到TPP，原因有二：一是特朗普時代挑起的貿易保護主義和民粹情緒在美國頗有市場，拜登囿於民意考量和黨派利益，不可能重回奧巴馬時代的多邊主義；二是基於拜登時代的戰略考量，必須構建更大的反華戰略圈才能更有效地對華實施極端競爭，所以才有了拉印度、日本、澳洲加入的印太戰略。在拜登的戰略天平上，印太的戰略砝碼遠重於亞太區域。

　　不要小看東盟的智慧，更不要輕忽中國和東盟深度利益攸關的經脈聯繫。寧為亞太核心力量，在中美之間維持平衡，才更符合東盟整體利益。

　　中國人民大學重陽金融研究院客座研究員