（一）確保中央對香港特區主要官員的實質任免權
中共十九屆四中全會提出要完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制，落實中央依照憲法和基本法對香港特區行使全面管治權。這就是要通過制度建設確保中央對香港特區行政長官和主要官員的實質任免權，即通過「完善依法行使」繼而實現「全面管治權」。本文就任免對象之「主要官員」提出建議：
第一，中央和香港特區都應該建立愛國者政治人才儲備庫，有計劃地通過長期培養和訓練，增強其管治能力。第二，中央應該建立特區主要官員任命前的資格審核和鑒定機制，完善任命程序，授權中央人力資源部門、港澳辦或中央駐港機構，對特首提名人選進行任前資格審核，不符合資格審核條件的不予任命。第三，中央應該建立主要官員任職期間的工作考核和監督機制，主要官員不僅要對特首負責，而且要對中央負責，對於未能達到考核標準的官員予以免職或調整。此外，還要建立中央與主要官員之間的工作聯繫機制，包括中央與主要官員接觸的具體安排、中央對主要官員給予指導的方式、主要官員如何向中央匯報工作及回應中央的指導，以及中央官員和特區主要官員的「對接」安排等。
（二）大力推動問責制改革
第一，建立層層問責制。問責不應該只是「政治責任」，還應該包括「行政責任」。應該建立層層問責制，各主要官員對行政長官負責，副局長、局長政治助理、各局常任秘書長、各部門首長對局長負責，一般公務員對部門首長負責。第二，應進一步擴大行政長官政治委任範圍，將各政策局正副首長、政府部門首長及全體首長級乙級以上政務官納入行政長官任命的範疇。第三，要建立政治委任官員與公務員之間的「旋轉門」。一方面，要打破非主要政治委任官員（中央直接任免官員之外的政治委任官員）任期限制。另一方面，要取消公務員擔任政治委任官員必須辭職的規定，允許政務官與政治委任官員之間的雙向流動，這樣既有助於加強政治委任官員與政務官之間的相互認同和理解，又有助於促進二者緊密協作，提高政治工作和行政工作效能，增強特區政府管治效果。
（三）打通政治委任官員與部門首長之間的權力壁壘
在實行問責制前，特區政府政策局長擁有對公務員的全面管理權。在問責制下，13個政策局和56個部門的公務員只向部門首長（以常任秘書長為首）負責，其管理考核都由部門首長決定，導致行政長官、主要官員對公務員的管理權非常有限。各局公務員與局長、副局長、政治助理之間沒有上下級關係，工作靠「夥伴合作精神」推動，導致政治委任官員辦公室的人力資源非常有限。因此，應該在擴大行政長官政治任命範疇的前提下，打破政治委任官員與各部門首長之間的權力分割，實現各局局長、各部門首長對所在局、部門公務員的人事管理權，實現事權人權的統一。
（四）加強行政體系的開放性，擴大公務員對外交流
公務員的對外交流要特別注重與中央政府各部委及各省區市地方政府的交流。「一國」的堅實基礎一定需要香港公務員隊伍增強對國家的了解和向心力，「兩制」的實施也需要清楚了解香港與內地的差異，才能制定和實施更切合實際的政策措施。香港公務員隊伍也應保持與世界各地的交流，香港從來是一個向全世界高度開放的城市，保持與世界各地的交流，便於了解世界各地的政治經濟文化，使香港的管治團隊保持國際一流的服務水平。而交流不能像從前只注重與英國的交流。
（五）建立公務員國情培訓和考試制度
文件信息表明，特區政府對公務員培訓有詳細的計劃，培訓規模較大，但以管理能力培訓為主；有專門的國家事務培訓，對基本法培訓的重視程度在提高，接受基本法培訓的公務員人數大幅增加但比例仍較低，針對中華優秀傳統文化、中國國情的內容相對較少；有可能被提拔的中高級公務員，會給他們提供到國外培訓和國際組織工作鍛煉機會，以增強他們的國際視野，突出了立足香港、放眼世界，但對國家觀念和中華民族共同體意識反映不夠充分。
因此，培養公務員國情意識需做好以下幾點：一要加大公務員國情培訓力度，公務員培訓處應增設更多中華優秀傳統文化及中國國情，尤其是當代中國培訓內容，提高公務員團隊的國家認同感。二要建立政治委任官員及高級公務員任職資格考試制度，將憲法、基本法、香港國安法及國情教育等，作為必考內容。同時，要求政治委任官員及高級公務員任職前及任職期間，必須接受國情及管治能力系統培訓。三要建立公務員國情培訓必修科目與考核機制。
（六）重塑與「一國兩制」新實踐相適應的公務員文化
進一步落實行政主導的根本落腳點是制度改革，在此基礎上，還需推動與「一國兩制」實踐新階段相適應的行政文化生態建設，重塑公務員文化，這是培養優質公務員隊伍的長遠基礎之策。作為香港管治隊伍的重要組成部分，公務員不僅僅只是遵守「擁護」與「效忠」的基本法律要求，而且還要滿足更高的政治倫理要求，要把忠誠信念培育內化成公務員道德修養。要厚植家國情懷。培養公務員對自己國家和民族的高度認同感、歸屬感、責任感和使命感。要強化擔當精神。為此，特區政府必須積極弘揚引導，加強教育教化，營造濃厚氛圍。同時充分發揮公務員團體自我教育作用，以及媒體和社會的輿論引導作用，把重塑公務員文化作為一項堅持不懈進行的長期事業，持之以恆，久久為功。
註：文章節選自《紫荊論壇》
紫荊研究院高級研究員
