《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式出台，粵港澳大灣區定位為充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心、「一帶一路」建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示範區和宜居宜業宜遊的優質生活圈。綱要對大灣區各個重要城市都進行了定位以發揮各個城市的優勢和特點。

　　「要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群」。這是2018年3月7日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時的重要講話，為粵港澳大灣區建設指明了方向。

　　要突破制度和政策限制

　　世界一流灣區具備怎麼樣的特徵？開放性、創新性、包容性、宜居性。開放性代表了灣區在吸引全球要素流動方面的便捷和低門檻。創新性代表了灣區在科技、管理、體制、民眾等領域的活躍度和探索精神。包容性代表了灣區對全球性經濟、社會文化、民俗等的和諧協同。宜居性代表了灣區依託濱海濱水等自然環境配合完善的公共服務體系，構成灣區居民高質量的生活狀態。粵港澳大灣區在人口集聚度、經濟總量、產業基礎和科技創新方面與世界一流灣區相距不大，但在高素質人才集聚度、人均GDP、產業結構優化度、公共設施和公共服務、居民整體素質方面與世界一流灣區相比有一定的差距。取長補短，是粵港澳大灣區發展規劃綱要在具體實施時候需要注意的。

　　粵港澳大灣區到底如何建設？這是各級政府都在關心的問題。很明顯的是，綱要提出了大灣區的發展定位、方向和重要領域。而對具體領域的詳細安排給各級政府提出了很多的想像空間和實踐空間。可以預想，隨後根據綱要，會有統一的行動方案和各地政府出台的一些細則和重要項目。世界三大着名灣區發展也有一定的歷史，它們的部門建設經驗可以為各地政府借鑒，如灣區統一的交通規劃、灣區的公共設施配套、灣區的一些產業規劃經驗。但是由於日本東京灣區、紐約灣區和三藩市灣區與粵港澳大灣區存在最大的區別是行政體制問題。因此，大灣區在涉及一些法律、行業制度、社會福利領域建設需時較長。但是在科技創新、跨行政區產學研聯盟、產業鏈合作、雙向投資增加、專業服務業合作、民間交流等不涉及行政體制的領域可以率先取得政策突破甚至制度性突破。

　　香港要把握大灣區機遇

　　綱要出台前後，很多珠三角企業諮詢粵港澳大灣區建設會給他們帶來什麼樣的機遇，或者這個機遇與之前有什麼區別。其實，除了業界關心大灣區的投資機會外，各地市民特別是環珠江口一帶的居民都會思考大灣區建設對他們經濟和生活的積極性影響。珠三角民間游資湧動，但基本集中在房地產投資，對製造業和投資回報期的項目並沒有多大的衝動。但是大灣區不能產業未興，房價掀起，這樣對投資進入和人才集聚不利。

　　因此，筆者建議，一方面，省級層面政府要從源頭上控制房地產價格的「泡沫化」，而不是「限購」。另一方面，引導遊資往新興產業上投資，這就需要建立一個民間平台。其實，粵港澳大灣區給區內居民帶來的除了經濟收益外，更多的是生活質量、社會福利等民生方面的提升。如出行更加便捷、教育醫療社保更加完善、生活環境更加優美、城市文化更加濃厚等等。

　　廣深港高鐵香港段和港珠澳大橋改變了香港與珠三角九市的交通網絡格局，香港不僅僅是大灣區面向國際的橋頭堡，也是國際投資、就業、旅遊進入大灣區內地的橋頭堡。大灣區建設令香港將繼續在金融中心位置得到大大的加強；國際航運物流中心地位得到優化；專業服務業得到更大的拓展空間；科創產業培育得到大機遇。大灣區居民到香港旅遊購物將保證香港旅遊業和批發零售業的經濟貢獻。

　　內地娛樂市場為香港文化創意產業得到第二次發展機會。可以說，粵港澳大灣區對香港產業經濟發展具有全方位的積極影響。另一方面，在社會和民生層面，香港居民到大灣區內地投資、工作、旅遊、省親變得比以前更加頻繁。香港年輕一代與珠三角九市的連接也越來越緊密。香港人另一個新代號「大灣區人」也越來越有顯示度。

　　經濟學博士後、中山大學粵港澳發展研究院研究員、中山大學自貿區綜合研究院副研究員