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特朗普的「缺席外交」/吳正龍

時間:2018-11-12 03:16:47來源:大公報

  不久前,白宮宣布總統特朗普將不參加本月在新加坡舉行的東亞峰會,以及在巴布亞新幾內亞召開的亞太經濟合作組織(APEC)峰會,由副總統彭斯代為出席。特朗普緣何缺席這兩場重要多邊活動,又向國際社會釋放什麼信息?

  俗話說,道不同不相為謀。東亞峰會和APEC峰會的宗旨與特朗普的理念格格不入,特朗普很難找到與會議共同的語言,並在同一頻道產生共鳴。

  東亞峰會致力於推動東亞一體化進程、實現東亞共同體目標,由東盟輪值主席國主辦,東盟在東亞峰會及東亞合作進程中發揮主導作用。這與特朗普奉行的「美國優先」和單邊主義,可謂南轅北轍。去年在助理們的勸說之下,特朗普勉強與會,但心猿意馬,最後還是提早離席。

  至於APEC,其成立目的就是要促進貿易和投資自由化和便利化,以及地區經濟一體化,這與特朗普推行的保護主義滿擰。除了利用會議場合提出美國「印太戰略」並與其他成員領導人舉行雙邊會晤外,去年特朗普參會並沒有提出任何建設性主張。

  事實上,美國前任總統缺席此類會議過去也有,如2013年前任總統奧巴馬因政府停擺未能與會。不過,兩者缺席的原因各不相同,一個是日程安排困難,另一個是理念不同。從這個意義上來說,特朗普不參加今年這兩場活動完全在情理之中。

  從外交切入點來看,特朗普比較重雙邊輕多邊,認為可利用美國超強地位,通過雙邊博弈,達到對美方有利的目標,而多邊涉及面廣,不好協調,難以駕馭,如東亞峰會與會的有18個國家領導人、APEC峰會參會的有21個經濟體。重雙邊輕多邊是特朗普政府外交的一大特點。

  特朗普缺席這兩場活動,特別是東亞峰會,說明特朗普政府對東亞地區的漠視。儘管特朗普提出「印太戰略」,但尚未清晰表達具體實施的舉措。國務卿蓬佩奧7月宣布美方「向印太地區的技術、能源及基礎設施項目投資1.13億美元」,以深化與該地區關係。雖蓬佩奧表示這只是「訂金」,但杯水車薪,這令東南亞國家大跌眼鏡,也反映出特朗普政府的「印太戰略」有心無力,只是說說而已。

  此外,特朗普缺席這兩場活動,進一步加深東南亞國家對美國的失望。特朗普上任之初便退出《跨太平洋夥伴全面及進展協定》(TPP),去年參加東亞峰會又心不在焉,越來越多的東南亞國家認識到美國的承諾靠不住,解決地區問題還得靠自己。此項共識將有助於解決南海島礁爭端問題,也是南海降溫趨穩的重要原因之一。

  此番特朗普缺席國際活動,充分詮釋特朗普奉行單邊主義、保護主義的外交特點,是特朗普外交一次全方位的經典展示。

原資深外交官、駐外大使

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