在「完善『一國兩制』制度體系，落實『愛國者治港』根本原則」專題研討會上，全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍講話指出，落實「愛國者治港」原則需要多措並舉、綜合施策，其中最關鍵、最急迫的是要完善相關制度，特別是要抓緊完善有關選舉制度，確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中。
這是中央在深刻洞察了「黑暴」「港獨」「攬炒」氾濫的香港局勢後做出的準確判斷，抓住關鍵，直指要害，應引起香港各界的警醒，並思考香港如何查漏補缺、完善選舉制度。
為什麼要完善選舉制度？
「港人治港」的關鍵是要把「愛國者治港」落到實處，這就意味着必須通過選舉制度把愛國者選出來。但在當下的香港，仍有一些人認為香港的選舉制度沒有漏洞，中央是在有意削弱港人的民主權利。那麼，如果香港的選舉制度沒有漏洞，如何解釋以下現象？
其一，為什麼會有「港獨」分子被選為立法會議員？在香港第六屆立法會議員宣誓儀式上，候任議員梁頌恆、游蕙禎展示「HONGKONG IS NOT CHINA」標語，宣稱效忠「香港民族」，並故意將「CHINA」讀作「支那」，游蕙禎更在念「共和國」時爆粗口，令全城震驚，激起全國、全球華人憤怒。在2019年11月的區議會選舉中，有不少人以「港獨」主張攫取議席，一年多來，不思服務社區，卻將區議會變成了「攬炒」工具。難道說香港的選舉制度沒有漏洞嗎？
其二，為什麼會有「攬炒派」癱瘓政權機關？前立法會議員郭榮鏗利用主持立法會內委會會議的暫時權力，竟然令立法會停擺達9個月之久，致諸多經濟民生議案無法審議。更有「攬炒派」議員直言不諱地宣稱，「拉布」「流會」「點人頭」就是要癱瘓立法會。難道選民選舉他們當議員就是為了癱瘓立法會嗎？
其三，為什麼非法「初選」竟然會蠱惑民眾？去年7月，立法會選舉前夕，戴耀廷等人策劃實施的所謂「初選」，要求參選人公開承諾當選議員後，否決特區政府的所有財政預算案。如此公開違反選舉條例，天下哪有這樣行使「民主權利」的？這樣的非法「初選」竟然誤導了不少人投票，難道說香港的選舉制度沒有漏洞嗎？
為什麼要堅持「五個必須」？
夏寶龍強調，完善有關選舉制度，必須堅持以下原則：第一，必須嚴格依照憲法和基本法辦事。第二，必須尊重中央的主導權。第三，必須符合香港實際情況。第四，必須落實行政主導體制。第五，必須有健全的制度保障。「五個必須」是為完善選舉制度立標準、定方向。
憲法和基本法共同構成了香港的憲制秩序，是香港所有法律的「根」和「源」，是香港社會最大的規矩！特區的有關選舉制度是落實憲法和基本法的機制，因此，必須嚴格依照憲法和基本法辦事。
中央對香港擁有全面管治權，當然擁有對完善有關選舉制度的主導權。基本法是由全國人民代表大會審議通過的，全國人大常委會有權監督基本法的實施，如果香港的選舉制度不能全面準確地體現基本法的要求，全國人大常委會有權制定新的選舉制度。因此，必須尊重中央的主導權。
「一國兩制」下的香港，其選舉制度與內地不同，但也不能照搬或套用外國的選舉制度，更不能與主權國家的選舉制度相比。香港只是中國的一個行政區，在行政、立法、司法三權之上還有中央權力，因此，選舉制度必須符合香港實際。
基本法確立了香港特區「行政主導、三權分置、司法獨立、行政長官向中央負總責」的政治制度模式，行政長官作為特區之首和特區政府之首，肩負着向中央負責和向香港特區負責的雙重責任；因而，具有超然於三權之上的權力和責任，因此，完善選舉制度必須落實行政主導體制。
香港特區的行政、立法、司法機構的組成人員以及重要法定機構的負責人等，是「一國兩制」的重要責任人，如果這些人不是「愛國者」，「一國兩制」走樣變形是必然的，為確保由真正的愛國者擔當重任，必須有健全的制度保障。
為什麼要「老調重彈」？
夏寶龍在講話中深有感觸地說：「我今天講的許多話其實是『老調重彈』。考慮到香港和國際社會總有一些人有意把我們的好曲子唱跑調，甚至荒腔走板，我們有必要再把老調彈奏得響亮一些、清晰一些，把唱歪的調子再正過來，這叫以正視聽！」——這是鏗鏘之語，更是肺腑之言，擲地有聲，發人深省！
為什麼要「老調重彈」？因為，回歸近24年來，香港總有一些人認不清香港的「身份」，找不準自己的位子，無視中央的寬容，得寸進尺，逾越底線，到了令人無法容忍的地步。「二十三條」立法拖延至今沒有解決，令中央不得不出手制定香港國安法；選舉制度的漏洞比比皆是，多年來不思改革完善，令「港獨」分子有機可乘；基本法教育、國家安全教育長期缺失，令「港獨」思想荼毒學子，「少年暴徒」層出不窮……凡此種種，中央多次提醒、忠告、嚴厲警告，卻收效甚微！
夏寶龍從政超過50年，在全國的政治舞台有着崇高的地位，他的此次講話是「老調重彈」，亦是「苦口婆心」！如果香港沒有能力完善有關選舉制度、確保「愛國者治港」，那麼，相信全國人大常委會不得不出手完善有關制度，這是合理合法的，也是天經地義的！正如夏寶龍所言：「無論是制定實施香港國安法，還是完善特別行政區選舉制度，以及我們所做的其他一切事情，都是在堅持和完善『一國兩制』，都是為了堅定不移地讓『一國兩制』實踐沿着正確的方向行得更穩、走得更遠！」
（本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）
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