最近，因為英國政府不斷炒作BNO移民方案，這個話題又在本港議論紛紛。英國政府早前宣布，從今年1月31日起，放寬擁有英國國民（海外）護照（BNO）的港人入籍，BNO合資格申請人可申請BNO特別簽證入境英國，並可居留、工作及讀書五年後申請永居權，一年後可申請入籍。
本港究竟有多少市民持有BNO，據統計，截至去年11月，共有272395本BNO，但合資格申請者估計有近300萬。不少人把持有BNO看得很重，甚至視為「第二生命」。英國政府現在如此「開恩」，不免讓人心動；因為，按照中英兩國政府簽署的備忘錄，BNO只是旅遊簽證，最長可在英國居留6個月，與其他國家的旅遊簽證並無二致。何去何從？一些市民站在了選擇的十字路口。
世上真有「天上掉餡餅」的好事嗎？筆者認為，事情並沒有那麼簡單。心存幻想的市民還需仔細思量，切莫作政治操弄的犧牲品。
單方面毀約純屬政治操弄
上世紀八十年代，中英兩國曾簽署備忘錄，明確承諾不給予持有BNO的中國公民在英國居留權。中國全國人大常委會在《關於〈中華人民共和國國籍法在香港特區實施的幾個問題〉的解釋》中明確指出，所有香港中國同胞，不論其是否持有「英國屬土公民護照」或者「英國國民（海外）護照」，都是中國公民。這次英方執意單方面改變做法，違背自身立場和承諾，也違反不干涉別國內政這一國際法和國際關係基本準則。
眾所周知，英國在統治香港150多年中，作為「海外屬土」，香港從來都是向英國上貢，並沒有享受到英國公民的政治權利，28任港督都是由萬里之外的英國女王任命，沒有一個是香港市民選舉的；作為「海外屬民」，香港居民更沒有享受到英國公民的社會福利；只有在香港回歸前的十年間，英國為了延續回歸後對香港的影響力，着手培植政治代理人，才進行所謂「民主改革」。
如果把「BNO入籍」放在英國統治香港150多年的大歷史中分析，就不難看出，這實質上也是一種政治操弄。英國單方面改變BNO的性質，並非為了保障港人的權利和自由，而是應對香港國安法而作出的政治操弄。這樣做，至少可以達到兩個目的：其一，給亂港分子鼓勁打氣，以表明英國政府為他們留後路，鼓勵其繼續為所謂「民主自由」而戰，繼續效忠英國。其二，吸納「有才」和「有財」的BNO持有人加入英國籍，英國脫歐之後，前途不可預測，經濟發展將遇到許多困難，加之疫情影響雪上加霜，最需要人才和資金，吸納BNO持有人當中的「成功人士」，當然是不會虧本的生意。
去時容易回頭難
何去何從？時下，已有或合資格申請BNO的市民應該想明白三件事：
其一，移居英國的風險。憑BNO身份移居英國的人士，在沒有獲得英國國籍的五年期間，不能享受英國公民的醫療、教育等社會福利，需要承擔高昂的生活、醫療、住房等移民開支；由於英國經濟增長乏力、就業機會不多，加之疫情還處於失控狀態，現在看不出走出疫情的曙光，移居英國的人士還可能面臨找不到工作、從事中低端勞動和受當地人排斥等困境。
其二，中國的反制措施。英國單方面毀約，中方必然反制，外交部發言人去年7月已經表態，由於英方違背承諾在先，中方考慮不承認BNO作為旅遊有效證件，並將保留採取進一步措施的權利。會有什麼反制措施？需要觀察。但人們應該明白，你想在英國那裏得到好處，就要做好在中國這裏放棄好處的思想準備，不能兩邊好處全部得到，責任和義務均不履行。
其三，再想一想回歸前後的「移民潮」和「回港潮」。九七前，不少港人聽信謠言，攜資舉家移民外國；幾年後，看到香港並沒成為「死港」，自己又不適應國外生活，紛紛回到香港，從頭開始打拚，付出了更多的努力才回到生活的原點；不少人感慨：「早知如此，何必當初」。而這一次，如果再兜兜轉轉，恐怕比「九七移民潮」的成本更高；一步不慎，就會十年蹉跎，而人生又有幾個「十年」呢？
輕視中國公民身份是短視行為
在香港一些市民看來，英國公民的身份「含金量」很高，英國政府給予居留權，是對香港BNO持有人的恩典；而中國公民「含金量」低得多，不可同日而語。其實，這是一種短視行為。
看任何事情，既要看現實，更要看變化，還要看到下一步的發展趨勢。舉個例子，1997年，持有中國護照到世界各地旅行確實不方便；但二十多年來，世界各國對中國護照的認可度不斷提升，特別是持有香港特區護照，享受免簽和落地簽的國家和地區已達170個，僅比目前英國少10多個國家和地區，同時還能享受國家領事保護和入境便利。
再看看中國的發展趨勢。儘管美國近年來對中國不斷圍堵打壓，但最近兩件事情表明中國的對外開放勢不可擋。一是去年11月中日韓、東盟、澳洲、新西蘭共同簽署區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP），構建一個沒有美國參加的、世界上最大的自貿區。二是去年12月中歐雙邊投資協定（BIT）簽訂，構建中歐雙邊投資制度安排，也是沒有美國參加。我們更應看中國經濟的成績單，中國是去年全球唯一實現正增長的主要經濟體，世界權威機構預測今年中國經濟增長將超過8%。
中國經濟展示出的強勁動力，預示着粵港澳大灣區建設必能如期推進，香港企業將會在大灣區獲得更多發展機遇，香港居民也將獲得更多就業、創業機會；國家一定會陸續出台更多惠港新政。中國曾經比較窮、比較弱，但中國正在變富、變強，這是發展趨勢。必須看到，擁有中國公民身份的「含金量」看漲！
移民他鄉，畢竟是一件大事；多看幾步，多想幾層，不會錯！
（本文作者為港區全國政協委員、暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、香港新時代發展智庫主席）
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