圖：中美在多個範疇展開博弈，對於中國來說，國家主權安全不容退讓，也不能容忍暴力動亂在香港反覆重演，不會害怕美國的任何制裁

　　特朗普火燒後欄　自顧不暇

　　5月29日，面對美國國內騷亂之火而焦頭爛額的特朗普匆匆宣稱，將下令取消美國對香港的特殊貿易地位，並將對中國、香港官員實施制裁：「我們的舉措會是強有力的，具有重大意義。」

　　「我今天宣布的決定將影響到我們與香港達成的全面協議，從引渡條約到出口管控和技術。我們將採取行動，取消香港作為中國其他地區以外的一個單獨的海關和旅遊地區所享有的優惠待遇。」

　　當日的記者會延遲了50分鐘召開，而且只持續了短短8分鐘，沒有接受記者提問。外界此前預料的兩個最嚴厲制裁沒有了！有分析說，這表明特朗普在如何兌現此前發出的制裁警告上的猶豫不決和左右為難。

　　獨立關稅區地位　非美賜予

　　香港目前擁有獨立關稅區地位，美國政客此前不時地拿捏此點，特朗普的「制裁」中卻沒有提到。

　　所謂獨立關稅區源自WTO的前身關稅暨貿易總協定（GATT）制定時，為未獲得獨立的殖民地而設置。這個獨立關稅區的地位是世貿組織賦予的，並由香港特區基本法保障。

　　這種國際公認的地位，並不是任何一個國家給予的，也不能被某一個國家任意廢止，是否取消美國說了不算，美國能做的充其量是單方面不再視香港為獨立關稅區。

　　美國對此心知肚明，所以特朗普撇開了香港獨立關稅區的議題，只是宣布取消美國對香港的特殊貿易地位。這實際上是美國能做到的。撤銷香港在美國法例下享有的關稅優惠，這可能是美方目前所能夠採取的制裁措施之一。

　　香港失去特別關稅優惠後，出口美國的港貨，將承受與中國貨相同的關稅，所影響的是香港與美國之間的進出口貿易。

　　但是，香港和美國年度商品+服務貿易量約670億美元，規模有限，而且香港是逆差方，涉及數額僅約4.5億美元。相反，美國是順差方。香港與美國之間商品貿易額在380億美元左右，而美國對香港貿易順差高達334億美元。此外，香港是美國第9大出口市場、第6大農產品出口市場、第3大酒類出口市場、第4大牛肉出口市場。香港有超過1300家美國公司和8萬多名美國國民，他們跟香港利益息息相關。

　　轉口貿易方面，2017年的數據顯示，中國產品經香港轉口到美國的貿易額為2775億港元，折算357.8億美元；相對地，美國產品經香港轉到中國的則是732億港元，折算94.4億美元；兩國經香港轉口的貿易貨品規模為3507億港元，折算452億美元，僅為佔香港同年商品進出口貿易的4.3%。

　　上述幾組數字讓外界很容易就能評估：美國取消香港關稅優惠究竟對誰的影響更大？

　　如果美國的制裁擴大到科技領域，香港的電信和科技公司會因美中在高科技貿易上的限制而受到負面影響，同時美國也會堵塞「中國通過香港取得美國敏感科技技術的渠道」。但是從實際意義上看，近5年來，美國／歐盟的科技產品出口到香港已經很嚴格了，再嚴加控制已無大的實質性影響。

　　總的來說，美國取消對香港的關稅優惠可能對香港產生的負面影響，主要是心理層面，可能會削弱外國公司對香港的信心。但是，經歷過「佔中」和去年幾個月動盪、暴力和不確定性，人們反而覺得，持續的社會動盪對市場信心的打擊要大得多。投資者會自己去評估長期潛在投資環境，包括政治、經濟的穩定性，以及對正常運營和盈利的預期。也會觀察、評估港區國安法在未來是否有助於維護「一國兩制」的原則，恢復社會穩定，恢復香港法治。這對於投資者的信心才是至關重要的。

　　切斷金融連接 豈敢來真

　　由於中國內地金融體系還未完全開放，因此香港對中國內地最重要角色是國際金融中心。一旦美國制裁香港，中國面臨的衝擊，金融大於貿易。

　　在國際融資方面，香港是大量中國企業上市融資的目的地。在人民幣國際化方面，香港是全球最大、國際領先的離岸人民幣中心，據統計，全球70%以上的人民幣支付通過香港進行結算。由於美元作為國際貿易的結算貨幣，美國實施金融制裁的牌較多，也很嚴厲，可能會釋放出香港投資環境惡化的信號，將損害香港之於中國內地的國際金融中心地位。

　　美國還有一張牌：不允許美元跟港幣自由兌換及掛鈎。這是一項嚴厲的制裁。如果取消，則港幣脫鈎，會波及美國在香港的800多家金融企業、1300多家非金融企業，甚至引發金融動盪。實際上，香港是美元作為儲備貨幣做得最好的示範地區（新加坡是一攬子貨幣），如果取消，同時也會影響美元的地位。

　　美國可能採取的最嚴厲制裁措施，恐怕是切斷中資行對國際銀行的金融連接，就像制裁伊朗那樣。

　　在中國人大通過港區國安法決定後，美國兩黨議員隨即提出《香港自治法案》。其中最令人關注的是建議制裁中國的主要銀行，禁止相關銀行使用環球銀行金融電信協會信息系統，切斷中資行對國際銀行的金融連接。這是最簡單的一招。目前，銀行與銀行的國際交易，都要經過這個系統作交收，簡單講，甲買了一批貨要匯款給乙，要將錢由A銀行轉到B銀行，中間就要經過這個系統。如果切斷中資銀行跟這個系統的連接，受制裁的中資銀行將無法與國外的銀行交易，大量存款會被提走，繼而衝擊到香港金融系統。

　　這才是對香港衝擊最大的狠招。有專家指出，如此則香港金融系統分分鐘瀕於崩潰。但是，特朗普都沒有採取上述極端措施，顯然是有所顧忌，不敢把事情做絕。

　　當然，想必對於上述制裁可能引起的後果，作為「底線思維」的中國方面，早就進行了不知道多少次沙盤推演，將美國各種可能的制裁及其可能產生的嚴重後果考慮在內。不然，中國怎麼會有令外界震驚的底氣力推「港區國安法」⁈

　　應對一切狀況 早有預案

　　過去一周，國際社會的焦點集中在北京突然宣布將審議有關制定港區國安法的決定草案。

　　此決定5月28日在中國全國人大閉幕儀式上宣布通過，立即引發美國及西方盟國反彈。美國國務院發表聲明，稱如果北京強行在香港推動國安法，將重新評估香港的特殊地位。美國總統特朗普警告，華府將作出「非常強烈」的反應。

　　對於中國來說，國家主權安全高於一切，不容退讓，也不能容忍暴力動亂在香港反覆重演，也就不再顧忌可能的美國制裁、香港抗議反彈以及經濟影響。其中，最大的可能是，中國政府用其「底線思維」評估了形勢和各種可能。

　　這是中國第二次面臨香港的嚴峻局面，第一次中英談判時就是這樣的形勢，那個時候的鄧小平就把什麼後果都想好了。

　　大家都知道，當年戴卓爾夫人來華就香港前途進行談判，開始時盛氣凌人，接連發出咄咄逼人的威脅，卻被鄧公一一針鋒相對懟回去。

　　現在這一幕似乎又在重演。中國不顧美國威脅，堅持通過港區國安法決定，意味着把主權和國家安全放在第一位，沒有迴旋餘地。應該是像當年鄧公一樣，各種可能都估計到了。

　　實際上，中國可能早就有了預案，即美國可用的最嚴厲的制裁措施也就兩樣：一是取消香港的獨立關稅區地位，但它說了不算；二是切斷中資銀行對國際銀行的金融連接，打擊香港之國際金融中心地位，但是今非昔比，這一招也不會奏效。

　　（節錄自微信公眾號「新華裔」）