近日，《國歌法》在香港的立法，成了全社會關注的一個重要焦點。《國歌條例草案》已經刊憲，將於1月23日提交立法會首讀和二讀。這標誌着《國歌法》在港立法已經進入法定程序。國歌、國旗、國徽都是國家的主要象徵。《國歌法》和《國旗國徽法》的立法原意相同，都是為了維護國家尊嚴，這本來是一件十分正常的事情。但在本港，卻有人拿「影響港人生活」「收窄港人自由」說事，更有某些「尊貴議員」放言，欲阻止立法會通過《國歌條例草案》。實在令人不齒！

　　「一國兩制」下的香港，不是無主之地、不是法外之城，更不是某些殖民者的領地，而是中華人民共和國的一個特別行政區。做好憲法、基本法與香港本地法律之間的銜接工作，根據《國歌法》的原則要求、結合香港實際，制定《國歌條例》是必須完成的法律程序，是法理所在、民心所向、大勢所趨，不容蓄意阻撓！

　　《國歌法》立法是基本法的題中要義

　　香港回歸祖國以後，香港的法治基礎是什麼？是憲法和基本法。基本法允許香港的原有法律制度基本不變，但有個前提：與「一國」方針有衝突的法律必須變！

　　基本法《附件三》規定，十項全國性法律自一九九七年七月一日起，由香港特別行政區在當地公布或立法實施。其中第一項為《關於中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》。2017年11月4日，全國人大常委會表決通過，在香港《基本法》附件三中增加《國歌法》。這表明，《國歌法》是一項全國性法律，內地必須實施，香港也要實施。

　　同時，全國人大常委會通過《中華人民共和國刑法》（修正案），在《刑法》第299條中增加規定，明確在公共場合侮辱國歌情節嚴重的，判處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。考慮到香港的法律體系與內地不同，《國歌法》在香港的實施不能照搬內地。因而，全國人大常委會要求特區政府通過本地立法，確保《國歌法》在香港實施。正是基於這一法理邏輯，特區政府制訂《國歌條例草案》，提交立法會，以此完成基本法與香港法律之間的銜接工作。

　　由此可見，推動《國歌法》立法工作並非「政治考慮」，也不是要「壓制港人」，而是基本法的題中要義，是「一國兩制」下香港的憲制責任和應有之舉。

　　尊重國歌是基本的政治倫理

　　國歌、國旗、國徽是一個國家的主權象徵，任何一位公民都必須尊重本國的國歌、國旗、國徽，立法會議員尊重國歌更是基本的政治倫理。本港的某些立法會議員找出種種理由，試圖阻止《國歌條例》通過，嚴重違背政治倫理，令人懷疑其是否適合擔任議員。

　　我們不妨梳理一下立法會議員的存在邏輯。議員之所以成為議員，源於有立法會，讓議員在這裏為民代言。香港之所以有立法會，源於基本法規定了香港行政、立法、司法相互制衡的建制架構，賦予了立法會諸多權力。香港之所以要確立三權相互制衡的建制架構，源於「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的大原則。這個大原則的第一個關鍵詞是「一國」。這其中有個核心的問題：香港居民必須認同「一國」的大原則。只有認同「一國」，中央才允許香港保持資本主義制度不變、保持原有的法律體系基本不變、保持原有的生活方式不變。如果連「一國」都不認同了，「兩制」就沒有存在的理由！尊重國歌、國旗、國徽，就是認同和尊重「一國」原則。在公開場合「噓國歌」、「倒插國旗」、撐黃傘、在國歌歌詞中加進粗口等行為，顯然屬於不尊重國家、不認同「一國」的做法，必須受到法律懲處！

　　作為一個普通人，要講道德倫理，要守住做人的本分。作為政治人物，除了要講道德倫理之外，還要講政治倫理。如果政治人物不講政治倫理，那就失去了從事政治活動的「本錢」，是不合格的。《國歌條例草案》規定，特區行政長官、主要官員、各級法官、行政會議成員、立法會議員，在宣誓就職時必須奏唱國歌；在國慶、特區成立周年、全港性運動會等重大節慶典禮和場合上必須奏唱；中小學應在開學禮升旗儀式上奏唱，並須向學生講解歌詞內容。這正是基於政治倫理做出的規定，合情，合理，合法。

　　心中有鬼才會感到「恐懼」

　　《國歌條例草案》刊憲之後，有反對派議員公開表示反對。有人稱，立法會宣誓前奏唱國歌，或成為取消議員資格（DQ）的新藉口；有人稱，若條例草案清楚訂明適用範圍，可減少爭議以及市民誤墮法網的機會；有人稱，會在法案委員會提出修正案，刪除有關立法會議員就職宣誓時要播國歌的要求。更有反對派議員表示，感到「有壓力」和「恐懼」。

　　心中有鬼，才會恐懼。若真心愛國愛港，真心認同「一國」原則，堂堂正正，光明磊落，有什麼恐懼的？所謂「不小心唱走音」等情況會誤墮法網，更是荒謬！《國歌條例》並非規定任何人必須唱國歌，而是不可侮辱國歌。同時，對於政治人物來說，在特殊的場合必須按照規定唱國歌，否則，將失去從事政治活動的資格。比如，在立法會議員就任宣誓儀式上，若有議員有意缺席奏國歌環節，只會觸及《宣誓及聲明條例》，將被裁定為宣誓無效，將會被依法取消議員資格，這就是說違法必究；又如，任何人公開及故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或以其他方式侮辱國歌，即屬犯罪，一經定罪，可處五萬元罰款及監禁三年；國歌不得用於商標或商業廣告，一經定罪，可處五萬元罰款；國歌不得用於私人喪事活動、公眾場所的背景音樂或行政長官規定限制或禁止使用的場合，一經定罪，可處五千元罰款。我們看無論是發達國家的美國，還是歐盟國家，還是我們周邊國家的日本、韓國，對於尊重國歌，都有非常明確的法律和規定。有些國家對於侮辱和不尊重國歌，甚至可以以刑事罪追究，以維護國家至高無上的尊嚴。一直把西方國家法規、道義掛在嘴上的反對派議員，難道視若無睹？試問：如果反對派心中無鬼，不想觸犯相關規定，「壓力」何來？「恐懼」何在？

　　香港是法治社會，香港已經回歸祖國21年，但憲法、基本法與香港本地法律之間的銜接仍然存在諸多空白點。香港市民必須認識到，這是維護香港長期繁榮穩定的「硬傷」，我們必須以務實的作風，從一點一滴做起，消除法律「空白點」，讓那些試圖破壞「一國」原則的人沒有空子可鑽，為推動「一國兩制」行穩致遠提供更加堅固和貼地的法律保障。

　　本文作者為港區全國政協委員、港區上海市政協常委

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