圖：天津市代表團在北京人民大會堂舉行全體會議，審議全國人大常委會工作報告（新華社）

關係中國未來五年發展的「十二五」規劃將在今年第三季度的中共十七屆五中全會上通過建議稿，今年可謂是「十二五」的「準開局之年」。兩會期間，眾多官員、代表、委員圍繞「十二五」展開熱議。改善民生，推動民富國強，下更大力氣解決收入分配、醫療、教育、住房、社保等重大民生難題，將成為「十二五」規劃的基本政策脈絡。\【本報記者馬浩亮北京十日電】

今年是執行「十一五」規劃的最後一年，「十二五」規劃已經進入最後的編制階段，並將在今年第三季度中共十七屆五中全會上討論建議稿，而後提交2011年的全國兩會審議通過後再實施。今年兩會上，各界人士就「十二五」加緊討論。

中國過去數十年經濟長期高速增長，極大增強了綜合國力，但與此同時遺留了經濟社會發展結構不合理、國內需求不足、收入差距擴大、社會建設滯後等問題。「十二五」規劃與以往五年規劃的不同之處在於，將改善民生放在突出位置，致力「民富國強」，改變「國富民窮」，推動經濟社會健康發展。

首要解決分配不公

國家主席胡錦濤在兩會前夕的省部級幹部研討班上，談到調整經濟結構時，首要即強調「加快調整國民收入分配結構。」

全國人大常委會預算工作委員會主任高強10日表示，國民收入分配問題涉及到國家、集體和個人之間的收入分配關係，比財政分配範圍要大得多，這一問題將在制定「十二五」規劃中研究解決。

高強解釋說，在今年的預算安排中突出解決的就是民生問題，對於公眾所關心的一些問題，如教育、農業、醫療、文化、社保、就業等方面的支出，都做了突出安排。上述幾項涉及民生的重點支出，都大大地高於財政支出平均的增長，體現了政府關注民生的一種態度。

全國政協民族和宗教委員會副主任蔣明麟亦指出，「十二五」規劃要切實提高民眾收入水平，加快調整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，推進陽光財政，大力促進就業，做好扶貧解困工作。

公共財政推社會建設

蔣明麟同時敦促政府財政部門從「經濟財政」轉變為「公共財政」，在「十二五」規劃中，真正按照社會建設的規律去搞社會建設，財政支出向社會保障、醫療改革、義務教育、保障性住房、環境建設等民生事業傾斜，並加強對財政部門和社會建設工作的問責。

全國政協委員趙金鐸10日呼籲，國家在編制「十二五」發展總體規劃時，應更多地向民族地區傾斜、向農牧區傾斜。

國家行政學院教授竹立家認為，「十二五」期間要更關注民生問題，中國自1949年以來第一個「三十年」是以政治為中心，第二個「三十年」是以經濟為中心，第三個「三十年」重點應是以社會建設為中心，全方位向社會公眾提供公共服務。