黨的十九大報告從促進區域協調發展的戰略層面提出：「以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化」。「十三五」時期，我國新型城鎮化建設邁出堅實步伐，1億非戶籍人口在城市落戶目標提前完成，城鎮常住人口達8.48億人，常住人口城鎮化率達到60.6%，今後一個時期還將繼續上升。面對「十四五」開局之際，如何走好中國城市化道路，習近平總書記明確提出，「關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標」，「更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間」[1]。圍繞習近平總書記提出的新型城鎮化理念指導和戰略部署，就如何完善我國城鎮化戰略，提出如下觀點:

一、推進新型城鎮化必須深入總結過去的城鎮化建設

改革開放40年來，中國經歷了世界經濟史上最大規模的農村人口向城鎮的轉移過程，從而也形成了世界上速度最快的城鎮化進程。城鎮化的發展在很大程度上帶動了經濟的發展、社會的進步，在擴大內需、提升公民素質以及完善城鄉結構等方面具有深遠的意義。[2]通過不斷加快城鎮化進程和實施經營城市戰略，推進土地資源向土地資本轉變，國內城市基礎設施迅速發展，住房條件明顯改善，城市面貌大為改觀，城鎮化水平大幅提高。但隨着時代的發展，過去經營城市時期的城鎮化建設，已越來越不適應新形勢新任務新常態的需要。主要表現在∶一是丟掉了差異化風格，一線城市套用國外風格，二三線城市又盲目跟風一線城市，這樣省套省、縣套縣的城市化發展之路，導致現在中國城市化發展進程最大的問題是千篇一律、千城一面、千年不變，各個城市除了祖宗留下的僅剩不多的城市遺產、人工雕琢的各類吸引遊客的城市文化景觀外，幾乎沒有自己的文化底蘊、沒有自己的建築風格。二是追求利潤最大化，盲目拓展房地產規模. 以建設盡可能多的房源，樓房越修越高、越來越密。三是人與自然不和諧，大量的水泥地坪阻斷了地氣、阻斷了雨水滲透;林立的高樓遮擋了陽光、遮擋了空氣對流。需要特別指出的是∶要發展，就要總結。回顧總結過去的城鎮化，不是對過去的簡單否定，而是在過去的基礎上追求新的發展。

二、推進新型城鎮化必須突出"以人為本"的理念

以人為核心、建設人民城市是中國新型化城鎮化建設的核心目標和指導理念。「十四五」期中國新型城鎮化的主要任務，就是要着重實現人的城鎮化。一是主體新。以前的城鎮化以"城"為主體，見物不見人，興城不興業;新型城鎮化以"人"為主體，立足于讓人首先完成城鎮化，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，注重把生態和安全放在更加突出的位置。二是覆蓋新。過去的城鎮化實行城市偏向政策，導致城鄉二元結構更加突出;新型城鎮化則把農村、牧區作為城鎮化的主要領域，要求城鄉統籌，避免城市單體規模無限擴張，根據實際合理控制人口密度，有意識地培育多個中心城市，避免形成「一市獨大」的弊端;選擇一批條件好的縣城重點發展，成為擴大內需的重要支撐點。三是內容新。以前的城鎮化主要考慮城市建設和城鎮化率的提高，新型城鎮化則要求產城一體，讓群眾既"住上好房子"，又要過上「好日子」，優化和穩定城市產業鏈條、供應鏈條，實現人與自然和諧共生。

三、推進新型城鎮化必須堅持多點多極支撐的思路

根據習近平總書記關于新型城鎮化建設的指示要求和國情實際，我認為，「十四五」期的中國新型城鎮化道路，必須堅持以人為本，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，實現城市組團發展，合理控制一線大城市規模，集中發展一批實力強勁、基礎完善、分布廣泛、區域帶動力強的省級二三線城市，推動發展一批縣級城市、中心鄉鎮實現提檔升級，構建一線城市、省級城市、縣城、鄉鎮多點多極支撐、宜居宜業宜游、數字化、智能化的新型城鎮化體系，實現城市空間布局形態的多元化、特色化，走有中國特色的新型城鎮化路子，避免人口過密造成的城市超負、避免貪大求洋導致的千城一面、避免盲目模仿產生的政績工程，不斷加快中國現代化建設進程，推動廣大人民更好地享受新型城鎮化發展紅利。(中國城鎮報報業集團執行主席兼首席執行官 高志勇)

參考文獻：

[1]習近平.國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題.[J].求是,2020,(21).

[2]范瑞濱.中國新型城鎮化之路怎麼走[J].人民論壇,2017,(06).