香港回歸二十年，推動過三次政改，兩次失敗，一次成功。成功的那一次，使香港立法會的直接選舉或間接直選議席增加十席，功能組別增加的五席，全部通過直選產生。在已當選的區議員中，由全體選民選出五名成為立法會議員，而分區直選也同時增加五席。因此，新的立法會組成中，分區直選及全港直選的議員達四十名，傳統功能組別只有三十名，很明顯地是向普選跨了一大步。

　　可惜，在二○一○年的政改中，投票支持政改的民主黨於之後的選舉中，成為其他反對派攻擊的目標，選舉結果未如理想。從那個時候開始，反對派出現了極端分子，並且非常極端。他們中有人認為：越極端就越能吸引到支持者的票，這些票屬於鐵票。過去五年，反對派不斷指責梁振英製造分裂，實際上，真正製造分裂的是圍繞政改的爭拗，一些極端行為，也都是衝着政改而來。

　　政改爭拗撕裂社會

　　首先，是違法「佔中」。提出「佔中」概念的人，目的就是以「佔中」來達到政改內容能符合反對派的要求，讓反對派能夠通過選舉奪權。開始的時候，「佔中」概念只是由一名大學的學者提出來討論，屬於紙上談兵。不過，後來由一群年輕的學生一夜間把「佔中」概念變成行動。「佔中」的後期更走向了暴力，「佔中」全面失敗之後，又出現「旺角暴動」。

　　反對派想利用政改制訂有利於他們的選舉制度，其居心，中央政府也很清楚。在基本法框架下，在不影響大局、不會嚴重動搖香港穩定的前提之下，中央政府也是抱持溝通協商態度，以便向普選踏前一步。二○一○年的政改就是向普選踏前一步，落實基本法規定的「循序漸進」的政改要求。不過，「佔中」概念出現之後，中央政府覺得不能再任由反對派主導政改步伐，於是，有了全國人大常委會的「八．三一決定」，為政改定下一定的要求。依基本法的規定，全國人大常委會的決定，就成了基本法的一部分，中央政府行使了中央政府的權力。香港特區的權力是中央政府授予的，因此，中央政府自然有權為香港特區的政改定下框架。

　　政制不變，原地踏步，香港社會出現了嚴重撕裂。政改使得一部分反對派中人充滿了憧憬，以為自己可以通過「佔中」的行為逼中央政府讓步。可是，這群人太天真了，中央政府很清楚知道反對派奪權的野心，也很清楚知道一旦反對派成功奪權，香港將永無寧日，反對派一定會利用手上的權力與中央政府對抗，以香港為基地，企圖推翻中央政府，或令香港脫離中國。這是十三億中國人不能接受的。十三億中國人不會接受香港搞「獨立」運動，也不希望國家出現動亂，因此才出現了「八．三一決定」。很清楚，「八．三一決定」就是要反對派死了這條心，死了奪權的野心。

　　只要反對派沒有全面奪權的野心，接受「循序漸進」式的增加香港普選的成分，接受「八．三一決定」，香港特區的選民就可以真正的通過「一人一票」的方式選特首。但是，反對派無法接受「八．三一決定」下的特首普選。二○一七年的特首選舉又是原地踏步，令許多想擁有投票權的選民失望。

　　應以經濟民生為重

　　新一屆政府快將成立，很自然地，政改又會成為新一屆政府避不開的話題。現在，民間有多個不同的聲音。第一種聲音是新一屆政府應該以民生為主，不談政治，完全不再提政改，讓政治爭論暫停，休養生息。第二種聲音是推倒「八．三一決定」，一張白紙式的重啟政改諮詢，這個建議當然是反對派所建議的。第三種聲音是在「八．三一決定」框架之下重啟政改。

　　三種建議中，第一種建議的支持者可能是最多的，相信連部分反對派也不會反對。他們知道，推翻「八．三一決定」的政改幾乎是不可能的，而接受「八．三一決定」的政改，在部分反對派眼中，比沒有政改更糟糕，因此寧可一無所有，原地踏步，讓他們可以繼續高喊「爭取民主」口號，以此口號來爭取選票，讓自己長期霸住立法會的議席，保住一定的權力。

　　推翻「八．三一決定」是不可能的，「八．三一決定」是全國人大常委會的決定，香港特區政府是不可以推翻的。而之所以有「八．三一決定」，原因就是中央政府要防止反對派奪權，也因此不可能放棄這個決定，以免助長反對派奪權的野心，助長分裂國土的思想。

　　既然推翻「八．三一決定」不可能，因此，重啟政改的唯一可能是再度以「八．三一決定」的框架談政改，相信反對派中沒有多少人會支持。他們擔心一旦支持，下場就會如民主黨在二○一○年投票支持政改後，在過後的立法會選舉中失利。推翻「八．三一決定」是不可能，接受「八．三一決定」又有風險，因此，相信反對派最終面對的就是接下去的五年，不再重啟政改。當然，行動上，反對派依然會高調地要求重啟政改。

　　資深評論員，博士