圖：特朗普上周力推的稅改新政，在削減企業稅和個人稅方面力度空前/ 法新社

　　美國聯邦政府上周推出的稅改方案，引起全球的廣泛關注。這項特朗普力推的新政，在削減企業稅和個人稅方面力度空前，比如建議將公司稅率從35%削減到15%，降低一倍多；個人所得稅的級數，將從七個減少到三個，最低稅率10%。特朗普當天表示，「這是一份非常好的方案，它會讓更多的美國人重返工作崗位。」如果這一方案能夠獲得美國國會通過，必將對美國的全球競爭力產生重要影響。/交通銀行發展研究部首席研究員 周昆平

　　特朗普的稅改計劃推出後，也引起了國內的熱議，《人民日報》4月28日（上周五）發表評論稱，從他國視角看，美國減稅實際上就是在挑起稅務戰。其實，特朗普政府此次推出只是一個減稅計劃的原則，即簡約版，可能要等到6月份才能草擬出詳細的減稅計劃，再由國會審議，所以最終的減稅計劃還需進一步觀察。

　　從理論上講，特朗普的稅改計劃有利於美國經濟，但政治上恐怕還有不小的障礙，主要源於國會的不團結。民主黨現在是逢特必反，共和黨內部也不是特別團結，特朗普在競選中得罪了很多人，比如參議院軍事委員會主席麥凱恩。除了政治上的不確定以外，特朗普政府的減稅方案還有幾個重大問題需要解決，否則，減稅方案很可能就是一個「空心湯圓」。

　　首先是來自美國財政的巨大挑戰。大規模減稅將進一步加劇美國政府的財政壓力，據美國國會稅務聯合委員會的測算，如果按照特朗普的計劃將公司稅下調至15%，意味着美國政府在未來十年內，將失去2至6萬億美元財政收入，無論是特朗普想要的醫療改革能省下來的那筆錢，還是邊境調節稅將帶來的那1.2萬億美元，都無法彌補這一損失。

　　特朗普的稅改計劃並沒有包含增加政府收入的內容，那麼勢必將增加財政赤字，這將成為這項計劃能否獲得國會通過的一個難點。民主黨部分議員已經明確表態，對任何擴大財政赤字的方案，都不會支持。曾有外媒報道，目前執掌參眾兩院的共和黨因而考慮借助調和程序（Reconciliation）通過減稅法案，即不需要民主黨投票來通過。但這一規則的前提是，相關的稅收和開支政策，不能使聯邦赤字在十年內有所增加。

　　其次是特朗普政府基建計劃的挑戰。特朗普將在未來2至3周內公布基建計劃，如果大規模減稅，美國政府牽頭的投資項目風險也隨之變高。未來美國經濟建設不但要減稅，還需大興土木搞基建。這本身就是自相矛盾的做法，一方面要少收錢，另一方面要多花錢。沒有錢，特朗普的基建計劃就沒有着落。據悉，特朗普希望從海外拿來這筆錢，進行美國國內的基礎設施建設，但哪些海外投資者願意拿這一筆錢呢？即使美國實施對海外美國企業徵收低至10%的特殊「回國稅」，鼓勵企業將利潤轉移回國。但這項稅收據說也只有1500到2000億美元，還不到2萬億美元缺口的10%。

　　改革也需尊重現實

　　最後是關於富人成為減稅方案最大受益者的挑戰。特朗普政府的減稅方案表面上看對納稅者有利，實際上最受益的是有錢人：企業所得稅從35%降低至15%，富有的企業家和對沖基金經理們將節省一大筆費用；收入排名前1%的家庭至少獲得了企業所得稅減免的一半。另外，取消遺產稅最有利於的還是美國最富有的家庭。數據顯示，收入排名前10%的收入者支付了遺產稅的90%，超過四分之一的頂級富豪都繳納了遺產稅。據估算，一旦該計劃實施成功，在今後十年內，數萬億美元的利益將從美國中低層階級轉移到上層階級手中。所減稅款的四分之三都是有利於那收入最高的1%的人，這是名副其實的政治自殺。

　　綜合多種因素來看，稅改計劃在國會通過的可能性正在變小。因此，特朗普的稅改計劃很可能是一個「空心湯圓」。筆者寫這篇短文絕不是認為不要進行稅改，而是認為任何的改革都應該根據本國的實際情況，實事求是、求真務實地進行改革。對中國而言，我們的「營改增」試點帶來的效應對經濟的拉動作用不可小視，但我們或有必要在稅制改革方面加大力度，以避免在新的全球競爭中失去先機。我們應該在提升稅務的可預見性與一致性方面仍有許多工作要做，要加快稅制更新和現代化，來吸引外來投資、促進經濟增長。