圖：根據中國現有的增長潛力和政策空間，2019年GDP增速仍可設定在6.5%左右的目標

　　（上接4日A13版）

　　穩定預期是一種常見的經濟現象，包括經濟增長預期、就業預期、市場預期、匯率預期等。由於穩定預期十分重要，以至於前不久國家高層重要會議也提出了「穩預期」的政策要求。通常，穩定預期是指穩定國際國內市場經濟主體的預期。然而，在中美貿易摩擦的演繹過程中，預期在決策中扮演了十分重要的角色。事實可以證明，美國政要們對中國經濟的非理性預期，是中美貿易摩擦中美國採取強硬政策和開出高昂要價的十分重要的推動力。

　　三、擴大開放與深入改革

　　改變預期需要有說服力的引導，也需要提升預期管理的及時性、透明度和針對性。但預期管理並非只是宣傳，還應有現實的基礎作為支撐。只有虛實結合，預期改變才能真正收到實效。當前和未來一個時期，要改變美國政要對中國經濟的非理性預期，關鍵是把中國自己的事情做好。重點在於改革開放和需求擴大兩個方面。

　　進一步擴大對外開放和深入推進改革是當前的首要任務。一方面按照對外承諾加快步伐，加大力度開放金融行業和擴大金融市場對外開放；持續擴大服務業對外開放的領域；尤其是在技術轉讓、知識產權等方面盡快推行與國際慣例接軌的管理體制。另一方面，加大力度推進經濟體制改革，尤其是一個時期以來，改革推進難度較大、進展有限領域中的改革。包括財稅改革、金融改革、國企改革、農村改革、服務業改革和住房制度改革等等。通過卓有成效的改革不僅可以興利除弊，大幅提升經濟活力，提高全要素生產率，增強經濟增長的韌勁；還可以向世界表明中國與時俱進、變革創新的決心。

　　2019至2020年將是特朗普謀求連任美國總統的關鍵階段。美國政府在經濟上討好抑或不得罪選民將成為十分重要的政策導向，這就決定了特朗普既不會大動干戈，做對美國經濟不利的事，也必然會爭取從國際經濟交易中更多獲取有益於美國的利益。如果這一階段中國經濟運行穩健、表現良好，繼續保持中高速增長，則美國政要們的悲觀預期就會落空，從而對華貿易政策和其他相關政策的強硬程度就會被削弱，中國在談判桌上就可以少作讓步，以更少的代價換取更多的相關利益。在經濟博弈中，這種現象往往存在：即經濟弱則底氣自然不足，施壓者必然增壓；反之，經濟穩健，底氣十足，外部施壓必然難以奏效。有鑒於此，未來若干年中國經濟保持穩健增長十分關鍵。

　　保持中國經濟穩健增長，除了深化改革擴大開放以外，同樣重要的是有效發掘內需，落實積極財政政策，擴大金融支持。目前中國的城鎮化水平仍不高，常住人口城鎮化率2017年末60%不到，人均基建水平只是發達國家的約三分之一，基礎設施建設仍有不小的空間；當下應加快步伐推出基建項目，拓展平台類公司的融資渠道。加大銀行信貸支持，推動2019年基建投資增速回升到10%至15%區間，補好基建這塊短板。合理減少部分城市在房地產交易方面實施的過度行政限制措施，增加供求關係緊張城市的土地供給，保持房地產對消費的合理拉動作用。進一步加快出口多元化步伐，持續拓展其他發達國家市場和「一帶一路」沿線的新興經濟體市場；繼續推進減稅降費，構建和完善民營經濟和小微企業的金融服務體系，更有針對性地支持非公有制經濟發展，支持民營經濟為就業作出新的貢獻。根據中國的財力和實際需要，2019年應該而且可以將赤字率提升至3%以上，使財政政策真正發揮更加積極的作用；貨幣政策在穩健基調上繼續向偏鬆方向調整，適當降低存款準備金率，保持市場流動性合理充裕，市場各項利率處在較低水平，但絕不再搞大水漫灌。鼓勵銀行適當加快信貸投放，尤其是增加對民營和小微的信貸，2019年信貸增速可以階段性地達到15%。合理調整監管政策，鼓勵和支持非信貸社會融資發展，包括銀行的表外融資和非標業務等，補上金融領域的短板，發揮好非信貸社會融資對民營經濟的支持作用。根據中國現有的增長潛力和政策空間，2019年GDP增速仍可設定6.5%左右的目標，以穩定國內預期，提振信心。

　　在改革開放四十年後的今天，中國的外部環境陡然變化，外部負面性急劇上升。面對錯綜複雜的局面，國家高層提出「穩」的政策要求，是完全正確的。我們的思維、精力和各類資源包括政策資源都應集中到穩經濟這個點上。穩住了陣腳，自己的軍心也就穩定；施壓者的預期也可能因此改變，中國也就會贏得新的伸展空間。