圖：房地產稅似乎成了彌補、替代地方不斷減少的土地財政的唯一方式

　　【大公報訊】記者倪巍晨上海報道：今年的《政府工作報告》（以下簡稱報告）將「房地產稅法立法」納入深化財稅金融體制改革章節。新城控股高級副總裁歐陽捷指出，從報告中的表述看，房地產稅法立法工作是中國財稅體制改革的組成部分，其本質是健全地方稅體系。

　　歐陽捷續稱，不少城市的土地財政日漸減少，房地產稅似乎成了彌補、替代地方不斷減少的土地財政的唯一方式，但稅改的政策目的絕非如此，「地方政府財稅不應隨事權的隨意擴大而成為無底洞」。

　　「土地財政」是指一些地方政府依靠出讓土地使用權的收入，來維持地方財政支出，為地方財政收入的一種，屬於基金預算收入。作為地方政府的「第二財政」土地財政令地方政府聚集了大量可支配的財力，並帶動了區域內投資的增長，但近年來地方政府過分依賴土地出讓收入，由此引發的利淡影響也越來越大。

　　數據顯示，去年末全國住房市場待開發土地面積4.56億平方米，再錄近十年來新高。蘇寧金研院宏觀經濟研究中心主任黃志龍指出，土地庫存的激增已在近半年來土地交投市場上有所體現。去年全國100個大中城市土地成交面積在多數月份均大幅負增長，今年前兩個月，全國土地成交總價3973億元（人民幣，下同），僅為去年全年3.33萬億元總額的12%。「低迷的土地市場將增大地方政府的財政壓力，開拓新的地方財政收入來源已迫在眉睫」。

　　據統計，去年全國土地出讓金收入共6.5萬億元，同期地方一般公共預算收入約9.8萬億元。這表明，去年地方賣地收入已相當於地方本級財政的三分之二。

　　上海中原地產市場分析師盧文曦相信，部分地方政府對土地財政有較高依賴度，當前市況下，若將房地產稅作為地方稅種，地方政府的響應度料會高漲。他直言，對地方政府而言，房地產稅屬於「細水長流的稅種」，這部分稅收資金來源，可部分對沖地方土地減值縮水的部分。