圖：今年全國兩會發布的《政府工作報告》中關於房地產稅立法的表述，釋放出加速立法的信號

　　今年全國兩會發布的《政府工作報告》（以下簡稱報告）中明確提出「穩步推進房地產稅立法」，但財政部在上周三公布的2019年立法工作安排中，並未列出「房地產稅」一項。此舉引發外界廣泛熱議，猜測相關立法進程是否放緩。惟分析指出，房地產稅立法起草工作或已完成，最快將於明年落地。

　　今年報告關於房地產稅立法的表述由2019年的「穩妥推進」改為「穩步推進」，釋放出加速立法的信號。蘇寧金研院宏觀經濟研究中心主任黃志龍認為，上述變化預示着決策層的分歧已初步解決，房地產稅開徵只欠東風。他解釋稱，全國不動產登記信息平台去年已實現聯網，這為房地產稅開徵提供了可操作平台。此外，今年落地的個稅專項抵扣政策包括「首套房貸利息」，進一步歸集了全國家庭住房信息，為房地產稅徵收創造條件。

　　「2011年滬渝就開始試點房地產稅，房地產稅在立法層面並無難度，推進較慢更多與技術性因素有關。」上海中原地產市場分析師盧文曦也指出，要在全國實行房地產稅，稅基、稅率，徵收對象的界定等都是「技術活」，「這些都需要科學考量依據，其前提就是全國的不動產登記聯網」。

　　全國人大牽頭起草

　　不同於其他稅法均由財政部等部委組織起草，房地產稅將成為第一部由全國人大常委會預算工作委員會牽頭、財政部參與起草的稅法。關於此次財政部工作安排中未涉及房地產稅，黃志龍指出，房地產稅的立法工作意義重大，目前已轉交全國人大處理的概率較大，甚至起草工作或已完成。「房地產稅法有望今年提交審議，但走完全部立法程序最快也要到明年。」

　　記者留意到，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖在兩會期間透露，房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部組織起草，目前相關部門正抓緊完善法律草案、重要問題的論證等工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

　　談及立法程序，新城控股高級副總裁歐陽捷坦言，全國人大立法大致要經歷立項、調研、起草、制定、審議、發布、制定發布實施細則、修改、廢止等環節。目前來看，房地產稅推出需解決眾多技術性問題，包括各類產權住房如何覆蓋、稅基的確定、評估體系和徵管成本等。

　　黃志龍強調，去年全國人大明確要制定、修改和審議的17部立法任務中，最終進入審議環節或審議通過的有14部，佔比82%，該比例在2017和2016年分別為95%和68.2%。全國人大明確今年會「制定房地產稅法」的立法安排，按歷史經驗，年內房地產稅立法進入最終審議環節的概率逾六成，「房地產稅法屬一般法律，僅需由不定期召開的全國人大常委會審議即可」。

　　擇時發布減少擾動

　　房地產稅立法節奏方面，仲量聯行中國區研究部總監姚耀指出，在經濟下行壓力加大背景下，今年房地產稅立法落地的可能性較微。歐陽捷對此表示贊同，宏觀經濟承壓背景下，房地產市場的穩定至關重要，決策層一定非常慎重。

　　政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任郭瑋此前曾表示，房地產稅立法現在已經列入人大立法規劃，推進過程中要做大量研究，包括對一些地方房地產稅試點進行認真分析和總結，這方面有大量的、非常艱巨的任務要去做。

　　盧文曦提醒，對樓市長效機制的建設和完善，以及穩定市場預期而言，房地產稅有積極作用，但從今年報告表述看，決策層更講求「穩」，預計即便完成立法並審議通過，決策層也會選擇合適時機推動房地產稅落地，盡量減少其對市場的擾動。